古者天子后立六宫、夫人、九嫔、二十七世妇八十一御妻，以听天下之治，以明章妇顺；故天下和而家理。天子立六官、公、九卿、二十七大夫、十一元士，以听天下之外，以明章天下之男教；故和而国治。故曰：天子听教，后听女顺；天子理阳，后治阴德；天子听外治后听内职。教顺成俗，外和顺，国家理治，此之谓德

　　凡居民，量地以制邑度地以居民。地、邑、民居，必参相得也。无旷土无游民，食节事时，民咸其居，乐事劝功，尊君亲，然后兴学

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