冢宰制国用，必于岁之杪，谷皆入然后制国用。用地小大，年之丰耗。以三十年之通制国用量入以为出，祭用数之仂。丧，年不祭，唯祭天地社稷为越绋而事。丧用三年之仂。丧祭，用不曰暴，有余曰浩。祭，丰年不奢凶年不俭。国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰非其国也。三年耕，必有一年之；九年耕，必有三年之食。以三年之通，虽有凶旱水溢，民无菜，然后天子食，日举以乐

　　子曰：“民以君为心，君民为体；心庄则体舒，心肃则敬。心好之，身必安之；君好，民必欲之。心以体全，亦以伤；君以民存，亦以民亡。《》云：‘昔吾有先正，其言明清，国家以宁，都邑以成，庶以生；谁能秉国成，不自为正卒劳百姓。《君雅》曰：‘夏暑雨，小民惟曰怨；资冬祁寒小民亦惟曰怨。’